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秉持初心 继往开来

全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作自2014年开展以来,取得了显著的成效,极大地改善了贫困地区义务教育学校基本办学条件。如何坚守全面改薄的初心,完全达成全面改薄的政策目标,进一步巩固全面改薄的工作成果,是教育界、各级政府和全国人民在2018年全面改薄项目完成后特别关心和关注的。值此之际,教育部、国家发展改革委、财政部联合发布了《关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》(教督[2019]4号,以下简称《意见》),可以说很好地顺应了义务教育发展的需要,及时地回应了教育界的关切和民众的呼声。这是全面改薄完美的收官之作,也是基于全面改薄的踵事增华,为义务教育发展继往开来打开了新篇章。

一、坚守初心,勇担使命

《意见》坚持了习近平新时代中国特色社会主义思想指导,把“守初心,担使命,找差距,抓落实”的主题教育总要求具体地落实到了全面改薄工作中。全面改薄工作到2018年底,基本上完成了规划任务,总体上实现了政策目标。但由于近几年社会转型和经济形势的变化,人口流动模式的改变,大量农民工返乡,同时农村地区人口向城镇集中,由此形成义务教育学生在城镇大规模集聚,大班额持续增加增多。而全面改薄主要聚焦于农村学校,由此就形成城镇义务教育学校大班额的问题。此外,全面改薄中有的地方规划不合理,部分地区的学校“20条底线”还有个别指标没有达成。因此,全面改薄还有少量遗留问题有待解决,义务教育还存在薄弱环节需要改善。面对这种情况,教育部、国家发展改革委、财政部于2019年7月适时有针对性的出台了《意见》。

《意见》的出台可以说坚守了全面改薄的初心,体现了勇于担当的使命意识。全面改薄始终不忘使命,坚持全面改薄的指导思想和政策目标,在项目实施过程中全程进行监督和评估,不断对照政策目标把控进度和政策要求,在项目结束后一一对照政策目标检验项目完成情况和项目成效,坚决把工作做细做实,在很抓落实上做功夫。全面改薄怀有强烈的事业心和责任意识,聚焦于全面改薄工作,但又不是为改薄而改薄,而是着眼于义务教育事业,着眼于脱贫攻坚战略,着眼于教育公平和社会公平的价值理念,因此,在改薄项目完成后,深入思考当前义务教育发展中的突出问题,谋划下一步义务教育发展的思路和大局,兼顾义务教育薄弱环节改善和能力提升的《意见》就顺理成章地出台了。

二、聚焦薄弱,精准施策

我国义务教育办学条件在全面改薄完成后得到了根本性的改善,但在某些地区或某些方面也还存在某种程度的不足,特别是“三区三州”深度贫困地区义务教育办学条件仍然相当薄弱,《意见》正是基于此而提出坚持底线思维,切实做好义务教育薄弱环节改善。

在全面改薄取得巨大进展和成效,薄弱学校越来越少,义务教育办学条件越来越改善的形势下,容易改善的差不多都已经改善了,剩下的当是最薄弱的环节,最难啃的骨头,最难做的工作。《意见》强调按照“缺什么补什么”的原则,补齐义务教育基本办学条件短板,坚持从最困难的地方做起,从最薄弱的环节入手,突出重点任务,聚焦实施范围。《意见》充分领会了中共中央和国务院关于扶贫、精准扶贫和教育扶贫的战略精髓,并实际贯彻和具体落实了“坚决打赢教育脱贫攻坚战”“不折不扣完成脱贫攻坚任务”。

《意见》在总结全面改薄政策设计和实施的成功经验的基础上,进一步明确目标,突出重点,科学规划,精准施策。《意见》提出了清晰的政策目标,确定了具体的实施范围,将消除城镇学校大班额、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设、农村学校信息化建设作为重点任务。《意见》要求地方政府根据本地实际,因地制宜,实事求是,确定轻重缓急和优先次序,合理制定工作目标,量力而行,确保按时完成任务。《意见》细致地列出了具体的任务清单和工作内容,而且针对不同任务都提出了相应的对策,以做到规划精准编制,时间精准把控,资金精准投放,政策精准实施。如关于消除城镇学校大班额,《意见》提出:“各地要采取‘倒排任务’的方式,将省级人民政府审定的消除大班额专项规划2019-2020年工作任务进一步细化,制定详细的路线图和时间表”。县级人民政府“针对每一项重点工作内容,明确细化每一所不达标学校应采取的措施和时间安排、资金来源,编制2019-2020年工作规划和分年度实施计划”。对于整体教育资源不足的地区和对于整体教育资源符合要求的地区,对于乡镇寄宿制中心学校和对于规划保留的乡村小规模学校等在策略、任务和时间等方面都做了针对性的分类部署和安排。

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